国家能源局近日公布《有关2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通报》，国家能源局新能源司有关负责人就文件实施的背景、目的、工作机制和竞争配备项目的拒绝等展开理解。一、关于对《2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通报》（以下全称《通报》）的理解（一）《通报》的背景和目的是什么？近年来，我国风电、光伏发电持续较慢发展，技术水平大大提高，成本明显减少，研发建设质量和消纳利用明显改善。2019年1月，国家发展改革委、国家能源局牵头印发《关于大力前进风电、光伏发电无补贴平价网际网路有关工作的通报》（发改能源〔2019〕19号），在具备条件的地区建设一批平价网际网路项目。

与此同时，完备须要国家补贴的项目竞争配备机制，增加行业发展对国家补贴的倚赖。2019年风电、光伏发电总的导向就是坚决稳中求进总基调，减缓技术变革和补贴强度减少，作好项目建设与消纳能力协商，构建高质量发展。（二）《通报》的总体拒绝是什么？《通报》对2019年度风电、光伏发电项目建设明确提出四项总体拒绝。

一是大力前进平价网际网路项目建设，在的组织积极开展工作的时间顺序上，再行积极开展一批平价网际网路项目建设，再行积极开展须要国家补贴项目的竞争配备工作。二是严苛规范补贴项目竞争配备，必须国家补贴的项目皆必需经过严苛规范的竞争配备方式自由选择，而且网际网路电价是最重要竞争条件，优先建设补贴强度较低、退坡力度大的项目。

三是全面落实电力送达和消纳条件，追加建设项目必需以电网不具备消纳能力为前提，尽量避免新的弃风弃光问题，在同等条件下对平价网际网路项目优先确保电力送达和消纳条件。四是优化投资建设营商环境，拒绝省级能源主管部门对申请人项目的土地用于等非技术成本减少的实施情况展开核实，并拒绝派遣能源监管机构强化对有关事项的监督。二、关于对《2019年风电项目建设工作方案》（以下全称《风电工作方案》）的理解（一）《风电工作方案》对风电发展具备什么起到？“十三五”以来，我国风电有序稳定发展，技术持续变革，成本逐步减少。2019年一季度末，全国风电总计并网装机容量超过1．89亿千瓦，已超过“十三五”规划目标的90％。

为构建风电高质量发展，国家能源局印发《风电工作方案》，引人注目大力前进平价网际网路和加大力度竞争配备的主攻方向，增强风电项目的电力送达和消纳确保，为提升风电市场竞争力打好基础，推展风电产业转入高质量发展的新阶段。（二）2019年各地区追加风电项目的建设规模必需合乎什么条件？各地区的组织追加风电项目建设必需合乎两个前提条件：一是依据规划建设，《可再生能源发展“十三五”规划》、《风电发展“十三五”规划》以及《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实行的指导意见》对各省（区、市）皆明确提出了2020年风电总计并网目标。本地区可以通过竞争配备方式分配的需国家补贴项目的总量规模的确认方法为：以本地区并网目标为基准，乘以2018年底已总计并网装机容量和已核准有效地且企业允诺之后建设的项目总规模。

其中，分散式风电、海上风电、平价网际网路项目、国家能源局专项布置的样板试点项目和跨省跨区外送来地下通道设施项目不算入测算。二是严苛将消纳能力作为前提条件。各省级电网企业开具电力送达和消纳意见，作为本年度各省级区域追加风电建设规模的前提条件，以保证存量项目和追加项目皆能高效利用，尽量避免新的弃风问题。

即便是按照上述规划依据本地区还可以有新的竞争配备风电总量规模，但如果没消纳能力，2019年也无法的组织须要国家补贴的风电项目竞争配备。而且新的平价网际网路项目建设也必需以不具备消纳能力为前提条件，不实施消纳能力也无法建设。（三）《风电工作方案》对反对平价网际网路风电项目有什么考虑到？总体上希望并反对在同等条件下优先建设平价网际网路风电项目。

一是对2019年度已没须要国家补贴竞争配备项目总量规模的地区，在保证不具备消纳条件的前提下，可积极开展建设与消纳能力相匹配的平价网际网路风电项目。二是在各地区消纳能力配备方面，在不影响已并网和核准有效地项目的电力消纳基础上，测算证实的消纳能力优先向新建平价网际网路项目配备。三是对已核准在有效期的开建项目，如果消纳能力受限，优先实施强迫改以平价网际网路的项目的电力送达和消纳。

（四）2019年风电项目竞争配备的工作机制和明确拒绝是什么？在工作的的组织方式上，风电项目竞争配备沿袭以往方式。各省（区、市）须要国家补贴风电项目的总量规模按照国家有关规划及实行机制和电网消纳能力确认，各省级能源主管部门按照国家能源局的工作拒绝制订竞争配备工作方案（或竞争配备办法），自行的组织竞争将总量规模配备到明确项目。

在的组织积极开展工作的先后顺序上，2019年度再行的组织平价网际网路项目，在国家能源局发布2019年度第一批平价网际网路风电项目名单之后，各省级能源主管部门再启动须要国家补贴的风电项目的竞争配备工作。对竞争配备项目的建设方案，拒绝各省级能源主管部门按照《风电工作方案》有关拒绝，制订2019年度风电建设方案，还包括追加建设规模及布局、竞争配备工作方案（或竞争配备办法）、送来出有消纳能力意见等内容，其中竞争配备下限电价为国家价格部门公布的指导价，不得采行各种方式设置上限电价。有关省级能源主管部门不应将年度风电建设方案抄送国家能源局，国家能源局根据管理职责对年度风电建设方案展开监督（但并不审核），对不合乎规划实施情况和公平竞争原则以及电力送来出有消纳条件不实施的年度风电建设方案明确提出整改意见。

各省级能源主管部门按照年度风电建设方案的组织须要国家补贴风电的竞争配备工作。（五）对竞争配备工作方案有什么指导意见和拒绝？《风电工作方案》附有《风电项目竞争配备指导方案》（2019年版）（以下全称《指导方案》），对各省级能源主管部门制订竞争配备工作方案（或竞争配备办法）获取了指导，同时也明确提出了一些基本拒绝。考虑到各地区情况有所差异，不应制订全国标准化的竞争配备工作方案（或竞争配备办法）。

各省级能源主管部门根据《指导方案》，融合本地区实际制订竞争配备工作方案（或竞争配备办法）更加具备针对性，可操作性也更加强劲。风电项目竞争配备有两种方式：第一种方式为企业已完成了项目前期工作，通过参与竞争配备转入国家补贴范围。第二种方式为地方政府部门已完成了项目前期工作，通过竞争方式自由选择项目投资企业。

《指导方案》对两种方式分别明确提出了竞争要素和参照评分标准，对最核心的竞争要素——申报电价明确提出明确要求：如果采行综合评分法，电价权重不得高于40％；也可采行再行技术票选、再行电价比选的方式。另外，在企业能力的业绩项评分拒绝中，对本省（区、市）业绩分值也不作了限制性规定，比例不不应多达业绩分值的35％，该项规定主要是为了避免地方维护。（六）如何对待存量开建风电项目？为确保企业合理利益和规范市场竞争，《风电工作方案》具体，对已核准风电项目创建项目信息管理台账，展开分类指导。考虑到已核准存量风电项目已积极开展前期工作且有部分资金投入，为确保企业合理利益，符合国家风电建设管理拒绝且在项目核准有效期内的风电项目，继续执行国家有关价格政策，不拒绝新的参予竞争配备。

不符合《企业投资项目核准和备案管理办法》中规定的项目核准文件有效期限的风电项目，如项目单位期望之后建设，须要新的参予竞争配备或强迫改以平价网际网路项目。（七）对海上风电项目有什么类似管理拒绝？目前，海上风电项目度电补贴强度低，技术难度大，各方面建设条件协商简单，应当有序稳健建设。一是拒绝各有关省级能源主管部门根据海上风电有关规划有序前进建设。

各有关省级能源主管部门依据《风电发展“十三五”规划》和国家能源局国家发改委的本省级区域的海上风电发展规划确认2020年底前可并网项目和可动工建设项目。为作好海上风电网际网路电价政策调整交会，还拒绝具体2021年底前可竣工并网项目。

为避免部分地区盲目前进海上风电建设，拒绝有关省级能源主管部门强化海上风电项目核准管理，对核准前置条件不齐全的海上风电项目，核准文件由项目核准机关依法不予撤消。二是考虑到海上风电与陆上风电差异较小，现阶段有一些特殊要求，有关省级能源主管部门应付海上风电项目竞争配备制订专门的竞争配备工作方案（或竞争配备办法）。（八）对追加建设风电项目重点增强哪些建设条件？为强化事中事后监管，确保较好的投资营商环境，《风电工作方案》明确提出对各类新建风电项目不应实施的建设条件强化监测核实的拒绝。一是对项目的土地用于有可能牵涉到征税城镇土地使用税的，拒绝场址自由选择避免涉及土地范围，而且地方政府有关部门不得以各种方式减少企业开销和项目不合理成本，拒绝省级能源主管部门强化有关政策条件的审查未尽。

二是对项目的电力送达和消纳条件核实，拒绝省级能源主管部门会同国家能源局派遣能源监管机构指导敦促电网企业测算论证消纳能力，并投资建设接网及设施电网工程。（九）为什么对风电项目信息上报明确提出严格要求？现阶段，绝大多数风电项目必须国家补贴，对项目补贴资格的审核是一项最重要工作。国家能源局会同财政部、国家发展改革委，相结合水电水利规划设计总院成立了国家可再生能源发电项目信息管理平台，在该平台系统对所有须要国家补贴的可再生能源发电项目展开信息注册、电量监测统计资料、补贴资金派发核算等管理工作。

2019年度风电项目建设管理，对各省（区、市）追加须要国家补贴项目的总量规模有严苛的测算条件，对2018年底前并网装机容量和核准有效地开建项目皆必须严苛核实，为此，对各地区和项目单位明确提出了限期完成存量项目信息填写的拒绝，逾期并未填写、信息填写错误造成无法划入国家补助金目录，视作项目单位自动退出补贴资格。同时《风电工作方案》中具体，对新建各类风电项目也拒绝完备信息填写，尤其是土地用于等非技术成本涉及政策实施情况、电力送达和消纳实施情况等最重要建设条件。这样做到不利于完备风电项目的信息化管理，不利于更佳地实施“放管服”的工作拒绝，不利于风电项目建设与接网等电网工程的建设工程进度交会，不利于全方位强化对风电建设和运营有关政策实施的监测管理。

三、关于对《2019年光伏发电项目建设工作方案》（以下全称《光伏工作方案》）的理解（一）《光伏工作方案》实施背景和草拟过程？近年来，国家能源局认真学习秉持习近平总书记关于“四个革命、一个合作”能源安全新战略的最重要阐述，以及党的十九大关于“发展壮大清洁能源产业”的战略部署，大力推展新能源发展。

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